據(jù)新華社1月15日消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署第798號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定》，自2025年2月15日起施行。《規(guī)定》共19條，明確中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范、中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)原則和監(jiān)管措施。

　　證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站同日消息，司法部、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，《規(guī)定》明確，自本規(guī)定施行之日起，地方各級(jí)人民政府違反規(guī)定給予發(fā)行人或者中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)追回。但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)《規(guī)定》施行前政府已經(jīng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，不予追回。

　　出臺(tái)《規(guī)定》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)等相關(guān)行為的監(jiān)管，防止中介機(jī)構(gòu)與發(fā)行人不當(dāng)利益捆綁，有利于提高上市公司質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性

　　《規(guī)定》適用于中介機(jī)構(gòu)為公司在中華人民共和國(guó)境內(nèi)公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)收取費(fèi)用等相關(guān)活動(dòng)。

　　“制定《規(guī)定》主要遵循以下思路：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦規(guī)范中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)公司公開(kāi)發(fā)行股票過(guò)程中的收費(fèi)行為，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。二是堅(jiān)持分類施策。在對(duì)中介機(jī)構(gòu)作統(tǒng)一規(guī)范的前提下，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)不同中介機(jī)構(gòu)提出了特定的監(jiān)管要求。三是堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)問(wèn)題，加大對(duì)相關(guān)違法行為的懲治力度，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　結(jié)合資本市場(chǎng)實(shí)踐并與證券法等法律銜接，《規(guī)定》對(duì)中介機(jī)構(gòu)為公司公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)作了如下規(guī)定：應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)、獨(dú)立客觀的原則；要配備具有相應(yīng)專業(yè)能力和資質(zhì)的從業(yè)人員，建立有效的利益沖突審查等風(fēng)險(xiǎn)控制制度；不得有配合公司實(shí)施財(cái)務(wù)造假、欺詐發(fā)行、違規(guī)信息披露等違法違規(guī)行為，不得協(xié)助不符合法定條件和要求的公司通過(guò)上述方式公開(kāi)發(fā)行股票；制作、出具的文件不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授湯欣表示，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為公司公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)正當(dāng)其時(shí)。《規(guī)定》針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的違規(guī)行為作出對(duì)應(yīng)規(guī)制，有利于強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性并促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)履行“看門人”職責(zé)，對(duì)投資者保護(hù)與資本市場(chǎng)健康發(fā)展具有積極作用。

　　不影響中介機(jī)構(gòu)正常收費(fèi)

　　《規(guī)定》明確了中介機(jī)構(gòu)為公司公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)的收費(fèi)原則，規(guī)定中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)化原則，根據(jù)工作量、所需資源投入等因素合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)提出具體要求。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，一是規(guī)定證券公司從事保薦業(yè)務(wù)，可以按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費(fèi)用，但不得以股票公開(kāi)發(fā)行上市結(jié)果作為收費(fèi)條件；證券公司從事承銷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，綜合評(píng)估項(xiàng)目成本等因素收取服務(wù)費(fèi)用，不得按照發(fā)行規(guī)模遞增收費(fèi)比例。二是規(guī)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，可以按照工作進(jìn)度分階段收取服務(wù)費(fèi)用，但不得以審計(jì)結(jié)果或股票公開(kāi)發(fā)行上市結(jié)果作為收費(fèi)條件。三是規(guī)定律師事務(wù)所為公司公開(kāi)發(fā)行股票提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由律師事務(wù)所統(tǒng)一收費(fèi)，并符合國(guó)務(wù)院司法行政等部門關(guān)于律師服務(wù)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。

　　《規(guī)定》立足于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)公司公開(kāi)發(fā)行股票過(guò)程中的收費(fèi)行為，推動(dòng)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加公開(kāi)、公正、透明，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，不影響中介機(jī)構(gòu)的正常收費(fèi)行為。《規(guī)定》提出的具體要求，是對(duì)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的進(jìn)一步規(guī)范，目的是防止相關(guān)收費(fèi)行為影響其客觀公正執(zhí)業(yè)，有利于形成公平、規(guī)范的市場(chǎng)秩序。實(shí)踐中，絕大部分中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過(guò)程中能夠規(guī)范收費(fèi)，對(duì)于少數(shù)不符合《規(guī)定》要求的收費(fèi)行為，中介機(jī)構(gòu)與發(fā)行人應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　中金公司（601995）分析，《規(guī)定》明確區(qū)分了投行業(yè)務(wù)保薦費(fèi)用與承銷費(fèi)用，并不改變投行目前“保薦+承銷”收費(fèi)模式，而是著眼于收費(fèi)的合理性、規(guī)范性，避免不當(dāng)行為，因此，預(yù)計(jì)《規(guī)定》不會(huì)對(duì)投行目前規(guī)范化的業(yè)務(wù)開(kāi)展與收費(fèi)行為造成不利影響。

　　進(jìn)一步約束地方政府獎(jiǎng)勵(lì)

　　“為何規(guī)定地方人民政府不得給予發(fā)行人或者中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)”的問(wèn)題備受市場(chǎng)關(guān)注。

　　對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，實(shí)踐中，有的地方人民政府希望通過(guò)給予發(fā)行人或者中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成功上市的幾率，并以此產(chǎn)生帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)，然而逐步顯現(xiàn)出一些弊端：一是可能引起區(qū)域之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，扭曲政績(jī)觀；二是可能誘導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)追求短期利益，偏離“看門人”的角色定位。因此，需要進(jìn)一步約束地方政府的獎(jiǎng)勵(lì)行為，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，促使公司上市回歸到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源上來(lái)。

　　中信證券認(rèn)為，《規(guī)定》明確，地方各級(jí)人民政府自本規(guī)定施行之日起，不得以股票公開(kāi)發(fā)行上市結(jié)果為條件給予發(fā)行人或中介機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)，避免中介機(jī)構(gòu)為獲取上市獎(jiǎng)勵(lì)而喪失獨(dú)立性，盲目助推股票發(fā)行上市。同時(shí)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)方式可促使企業(yè)對(duì)于上市決策更趨于理性、謹(jǐn)慎，有利于鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)。

　　“證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、司法部等部門將加強(qiáng)信息溝通與協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工，依法對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)監(jiān)管，確保《規(guī)定》的有效實(shí)施。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　具體來(lái)看，組織各級(jí)證券監(jiān)督管理、財(cái)政、司法行政等部門工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保《規(guī)定》得到準(zhǔn)確理解和嚴(yán)格執(zhí)行。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在日常監(jiān)管工作中，以查促改，督促中介機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)行為。加大對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)收費(fèi)情況的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在違反《規(guī)定》的相關(guān)情形的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級(jí)證券監(jiān)督管理、財(cái)政、司法行政等部門健全完善工作機(jī)制，密切配合，形成合力，共同做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，切實(shí)提高上市公司質(zhì)量，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。